"Call the Austrians" - 25 Jahre AFDRU

Am 7. Dezember 1988 ereignete sich das für die Gründung der AFDRU maßgebliche Erdbeben im Kaukasus, das die Gegend um die nordarmenische Stadt Spitak (Provinz Lori) in der damaligen Sowjetunion erschütterte.­ Mit einer geschätzten Anzahl von mindestens 25 000 Toten und einer Million Obdachlosen zählt es zu den schwersten Erdbeben der vergangenen Jahrzehnte. Es hatte eine Stärke von 6,9 auf der Momenten-Magnituden-Skala (nach Richter).

In der Folge kam es zum ersten Mal während des Kalten Krieges zu humanitären Hilfsmaßnahmen westlicher Organisationen in der Sowjetunion. Verglichen mit anderen Erdbeben ähnlicher Magnitude richtete es verheerende Schäden an, einerseits weil das Epizentrum nur etwa fünf Kilometer unter der Erdoberfläche lag, andererseits weil die Bausubstanz der Gebäude in Spitak und den umliegenden Ortschaften äußerst schlecht war.

Die Rette- und Bergekräfte des ÖBH waren auf einen Einsatz dieser Art wie in Armenien 1988 weder personell noch materiell vorbereitet. Man verfügte damals noch über keinerlei Erfahrungen im Lufttransport, und es ist nur dem Engagement aller an dem Einsatz beteiligten Dienststellen zu verdanken, dass der Einsatz derartig positiv abgewickelt werden konnte.

Es galt also, die Formierungs- und Entsendeverfahren zu verbessern, um rasch und effizient einen Einsatzraum zu erreichen. Die ABC-Abwehrschule wurde beauftragt gemeinsam mit dem Bundesministerium für Landesverteidigung (BMLV) ein Konzept zu entwickeln Katastrophenhilfekräfte bereitzuhalten, um sie im Anlassfall rasch formieren und entsenden zu können - AFDRU war geboren.

Mit dem Aufstellungserlass AFDRU wurde eine Katastrophenhilfeeinheit gegründet, die in der Lage ist, nach einem Elementarereignis oder einem großen technischen Störfall mit Personal aus dem Präsenzstand des BMLV, ergänzt durch Spezialisten aus der Miliz innerhalb kürzester Aktivierungszeit im Ausland tätig zu werden. Daneben wurde in zusätzliche Ausrüstung für diese Einheit investiert und das bestehende Gerät der ABC-Abwehrtruppe ergänzt. Am 11. Mai 1990 bekam die ABC-Abwehrschule die Aufstellungs- und Formierungsverantwortung für AFDRU.

Auch international reagierte man auf Erfahrungen aus dem Einsatz in Armenien. Es wurde erkannt, dass zwar viele Länder hochqualifizierte Hilfe zur Verfügung stellten, diese Teams jedoch voneinander weder Fähigkeiten noch Verfahren kannten und so teilweise unkoordiniert eingesetzt wurden. Des Weiteren zeigte sich, dass die Behörden eines betroffenen Landes selbst von der Katastrophe in Mitleidenschaft gezogen sind und nicht über ausreichende Kapazitäten verfügen, neben regionaler und nationaler Hilfe, auch noch internationale Hilfe zu koordinieren.

Deshalb schlossen sich einige europäische Länder unter der Schirmherrschaft der Vereinten Nationen zusammen und entwickelten Koordinations- und Einsatzrichtlinien für den internationalen Erdbebeneinsatz. In einem Workshop auf dem Truppenübungsplatz Wattener Lizum wurde der Grundstein für die Schaffung der International Search and Rescue Advisory Group (INSARAG) gelegt.

Heute ist die INSARAG ein weltweites Netzwerk von Spezialisten in der Erdbebenhilfe, die unter der Leitung des Office for the Coordination of Humanitarian Affairs (UN-OCHA) der Vereinten Nationen Standards für die Internationale Erdbebenhilfe erarbeitet und die internationale Katastrophenantwort ständig evaluiert und verbessert.

Parallel zu der Entwicklung von INSARAG lernten sich Erdbebenhelfer der deutschen Bundesanstalt Technisches Hilfswerk (THW) und des Schweizerischen Korps für humanitäre Hilfe (SKH) sowie des Österreichischen Bundesheeres (AFDRU) kennen. Diese beschlossen, eine Kooperation zwischen ihren Ländern einzugehen. In Beuggen (Schweiz) wurde ein Memorandum of Understanding - die „Beuggener Deklaration“ -­ unterzeichnet, worin sich die drei Länder darüber verständigen, im Bereich der internationalen Katastrophenhilfe zusammenzuarbeiten.

Heute gehören dieser Kooperation neben den drei Gründungsmitgliedern THW, AFDRU und SKH auch die Search and Rescue Unit Vorarlberg (SARUV), das Rapid Response Team (RRT) des Arbeiter Samariterbundes Österreich, International Search and Rescue (ISAR)-Germany und die Katastrophenhilfe des Großfürstentums Luxemburg (ASS) an.

Der Formierungserlass AFDRU ordnete an, dass die militärische Katastrophenhilfe sich nicht nur auf Erdbebenkatastrophen beschränkt, sondern alle Eventualitäten, die einen Einsatz von militärischen Kräften zur Katastrophenbewältigung erfordern, in Betracht zu ziehen sind. Daher wurden folgende Fähigkeiten im Organisationsplan von AFDRU abgebildet:

• Detektion von ABC-Kampfstoffen und Gefahrstoffen zivilen Ursprunges;
• Dekontamination nach großräumiger Verstrahlung, Verseuchung oder Vergiftung von Menschen, Gerät, Gebäuden und Infrastruktur;
• Retten und Bergen nach dem Einsturz von Objekten;
• Wasseraufbereitung, um einwandfreies Trinkwasser zur Verfügung stellen zu können, inklusive der nötigen biologischen und chemischen Untersuchung des Wassers (seit 1996);
• Medizinische Versorgung, einerseits des eingesetzten Personals, andererseits der Opfer von Natur- und technischen Katastrophen;
• Fähigkeit zur Kampfmittelabwehr und Kampfmittelbeseitigung (EOD).

Nach schweren Regenfällen in Deutschland und Polen trat im Raum Oderbruch die Oder über die Ufer und überflutete weite Teile Westpolens. Nach einer Anforderung durch das „Department for Humanitarian Affairs“ der Vereinten Nationen (Vorgängerorganisation von UN-OCHA) am 16. Juli­ 1997 setzte das BMLV militärische Katastrophenhilfekräfte zur Wasseraufbereitung in Marsch. AFDRU erlebte in einem neuen Fachgebiet seine Feuer- (oder besser Wasser-)Taufe.

Der damalige Auftrag an das Kontingent lautete, die ansässige Bevölkerung bis zur Instandsetzung der zivilen Infrastruktur mit einwandfreiem Trinkwasser zu versorgen. Dies erfüllten die 44 Soldaten bis zum Ende ihres Einsatzes am 29. August 1997. Dabei wurden rund 850 000 Liter Trinkwasser produziert und damit 21 Ortschaften mit insgesamt etwa 6 000 Personen mit Wasser versorgt.

Am 21. September 1999 um 0147 Ortszeit ereignet sich in Zentraltaiwan im Landkreis Nantou ein schweres Erdbeben der Stärke 7,6 bis 7,7 nach Richter. 51 711 Gebäude werden bei diesem Beben vollständig, 53 769 teilweise zerstört. Die taiwanesische Regierung beschloss in einer Notsitzung neben eigenen Kräften zur Katastrophenbewältigung auch internationale Hilfe anzufordern.

Trotz des noch laufenden Einsatzes von AFDRU in der Türkei zur Wasseraufbereitung wurde beim ÖBH ein Probealarm für AFDRU ausgelöst, um Zeit zu gewinnen und die Verfügbarkeit von Einsatzkräften sicherzustellen. Darüber hinaus wurden die verantwortlichen Stellen der D-A-CH wie bei jeder Situation dieser Art kontaktiert, um gegenseitig Informationen auszutauschen.

Ein gemeinsamer Einsatz von AFDRU, THW und SKH wurde als die beste Lösung beurteilt, um der taiwanesischen Bevölkerung Hilfe zu leisten. Innerhalb des gemischten Kontingentes sollten der schweizerische Anteil für die biologische Ortung, der deutsche für die Rettung und der österreichische für die technische Ortung, statische Beurteilung und notfallmedizinische Versorgung verantwortlich sein.

Am Abend des 22. September verlegten daher zehn österreichische Soldaten mit einem Linienflug nach Zürich, um von dort gemeinsam mit den Schweizern und Deutschen in den Einsatzraum zu fliegen. Im Einsatzraum wurde das D-A-CH-Kontingent im Raum Taichung eingesetzt, wo es insgesamt 18 Personen ortete, von denen 13 jedoch nur mehr tot geborgen werden konnten. Dennoch gelang es den Kräften zusammen mit einem koreanischen Hilfeteam, ein sechsjähriges Kind lebend zu retten, das ca. 90 Stunden in den Trümmern verschüttet war.

Ähnlich dem OCC-Evaluierungsprozess der NATO wurde ein Klassifizierungsprozess von Erdbebenkräften durch die International Search and Rescue Advisory Group im Jahr 2007 geschaffen. Ziel dieses Prozesses ist es, die Fähigkeiten von Teams zur Erdbebenhilfe anhand der INSARAG-Guidelines zu überprüfen, um von Erdbeben betroffenen Ländern die bestmögliche Hilfe angedeihen lassen zu können.

Der Klassifizierungsprozess selbst gliedert sich in drei Teile:

• Vorlage eines Comprehensiv Portfolio of Evidence (die schriftlichen Dokumente der Einsatzstruktur);
• In Barracks Inspection (eine Begutachtung der Vorbereitungsmaßnahmen);
• Field Exercise (Volltruppenübung).

Im vorgelegten Portfolio of Evidence werden neben der Struktur des Teams auch alle formalen Punkte der internationalen Erdbebenhilfe, wie die innerstaatliche und internationale Vernetzung, dargestellt sowie die Fähigkeiten des zu entsendenden Teams beschrieben.

Bei der In Barracks Inspection werden die Formierungs- und Entsendeprozesse durch ein internationales Team überprüft, um sicherzustellen, dass das Erdbebenhilfeteam in der erforderlichen Zeit mit der geforderten logistischen Autarkie (ca. 14 Tage) im Erdbebengebiet wirksam werden kann.

In der anschließenden Field Exercise werden die Fähigkeiten und Fertigkeiten des Teams an Schadenstellen, die Interoperabilität mit anderen Teams und mit nationalen sowie internationalen Behörden von einem Team erfahrener Erdbebenspezialisten (IEC-Classifiers) überprüft.

AFDRU unterzog sich im September 2012 dieser Klassifizierung und ist seit diesem Jahr als „INSARAG Classified Heavy Urban Search and Rescue Team“ neben 23 anderen Teams aus der ganzen Welt gelistet. Diese Überprüfung muss in einem Fünf-Jahresrhythmus wiederholt werden, die für AFDRU 2017 ansteht.

Eine Flut und Wirbelsturmkatastrophe über Süd- und Südostafrika führte Anfang Februar 2000 in den Ländern Südafrika, Botswana und Mosambik zu schweren Überflutungen. Am schlimmsten war die Situation jedoch in Mosambik. Hier waren rund 1 000 Tote und hunderttausende Obdachlose die Folge der Naturkatastrophe.

Der damalige UN-Generalsekretär Kofi Annan selbst rief die internationale Staatengemeinschaft zur Hilfe auf. Auch Österreich kam diesem Aufruf nach und entsendete ein Wasseraufbereitungskontingent ATHUM/MOC in das Katastrophengebiet. Aufgrund der großen Entfernung und der damit verbundenen Problematik der Anschlussversorgung des Kontingentes entschied man, das Kontingent mit einer versorgungsmäßigen Autarkie von mindestens einem Monat in den Einsatzraum zu verlegen.

Am 21. Mai 2003 kam es im Mittelmeer ca. 20 km vor Boumerdès zu einem Erdbeben der Stärke 6,8. Dabei wurden rund 40 000 Gebäude zum Teil zerstört oder beschädigt. Bei dem Beben verloren ca. 2 200 Menschen ihr Leben, mehr als 10 000 wurden verletzt und etwa 150 000 obdachlos.

Nach einem Hilfeersuchen der algerischen Regierung wurden internationale Teams in das Bebengebiet entsandt. Das ÖBH beschloss, eine AFDRU Rette- und Bergeeinheit in der Stärke von 39 Mann zur Rettung von Personen aus Vertrümmerungen in das Katastrophengebiet zu schicken. Am 23. Mai konnte die Einheit im Raum Boumerdès die Rettungsarbeiten aufnehmen.

Durch die angespannte Sicherheitslage (Entführungen von Ausländern durch Terrormilizen; Anm.) war es dem Team ausschließlich am Tag möglich, an den Schadenstellen zu arbeiten. Leider gelang es den Soldaten nicht, lebende Personen zu retten. Die Ärzte des Kontingentes nahmen sich jedoch eines kleinen Mädchens an, das bei dem Beben beide Arme verlor. Aufgrund der Situation in Algerien hätte das Mädchen in seinem Heimatland vermutlich keine Überlebenschance­ gehabt. Es wurde nach Österreich gebracht, wo es im Krankenhaus der Barmherzigen Brüder in Salzburg versorgt wurde. Die Kosten dafür trug das Land Salzburg.

In Österreich war gerade das Weihnachtsfest vorüber, als am 26. Dezember 2003 um 0526 Uhr Lokalzeit die Erde in Bam in der Provinz Kerman in der Islamischen Republik Iran bebte. Das Beben erreichte eine Stärke von 6,6, die Schäden waren jedoch aufgrund der Bauweise der Gebäude in Bam enorm. Beinahe 100 Prozent der historischen Stadt an der Seidenstraße wurden zerstört.

Am 4. Jänner 2005 verlegt ein Wasseraufbereitungskontingent mit 80 Soldaten und rund 80 Tonnen an Ausrüstung von Wien-Schwechat nach Colombo auf Sri Lanka. Ziel der Mission war, der nach der Tsunami-Katastrophe vom 26. Dezember 2004 notleidenden Bevölkerung in der Provinz Galle im Süden der Insel dringend benötigtes Trinkwasser zur Verfügung zu stellen.

Durch das sich bereits vor Ort befindende ART/Sri Lanka waren Details über den weiteren Einsatz erkundet worden, und so konnte AFRDU/Sri Lanka ohne größere Verzögerungen den Einsatzraum erreichen. Schon während der Erkundung des Einsatzraumes war klar geworden, dass mit der Aufbereitung von Wasser alleine der Auftrag nicht vollständig erfüllt sei. Die Verteilung desselben stellte die wesentliche Anforderung an das Kontingent dar. So wurden zum Wassertransport auch Fahrzeuge des Typs „Pinzgauer“ in den Einsatzraum mitgenommen, um die Aufenthaltsorte der Internally Displaced Persons (IDP; Binnenvertriebene) zu erreichen.

Das Kontingent selbst errichtete sein Basislager im Naturpark von Hyare, etwa fünf Kilometer außerhalb der Provinzhauptstadt Galle, wo es einen dort vorhandenen Stausee zur Erzeugung von Trinkwasser nutzten konnte. Mit den „Pinzgauern“ wurde das Trinkwasser in Falttanks zu vorbereiteten Wasserverteilungsstellen gebracht, wo es von der Bevölkerung in Empfang genommen werden konnte. Auch lokale Tanklastwagen wurden zum Trinkwassertransport eingesetzt, jedoch erst nach einer gründlichen Desinfektion durch AFDRU.

Entsprechend den österreichischen Vorschriften wurde aus jeder Wassercharge eine Probe gezogen und durch den Wasseranalysetrupp untersucht. Damit konnte, wie auch in vergangenen Einsätzen, sichergestellt werden, dass nur einwandfreies Wasser verteilt wird. Nachdem sich die Behörde von Galle über die einwandfreie Analyse der Österreicher informiert hatte, mussten in Folge alle anderen Wasseraufbereitungsteams Proben ihres Wassers an die österreichische Analysestelle liefern, die die Qualität des Wassers überwachte.

Der zuerst bis 31. Jänner 2005 geplante Einsatz musste aufgrund der noch vorherrschenden Situation im Land verlängert und mit einer teilweisen Ablöse und Verstärkung bis 22. Fe­bruar 2005 weitergeführt werden. Während des Hilfseinsatzes wurden ca. zwei Millionen Liter Wasser zu einwandfreiem Trinkwasser aufbereitet und verteilt.

25 Jahre AFDRU haben die hohe Kompetenz österreichischer Soldaten bei der internationalen humanitären und Katastrophenhilfe unter Beweis gestellt. Dennoch muss diese Kompetenz überprüft und weiterentwickelt werden. 2013 wurde der Entschluss gefasst, AFDRU zu erweitern.

Diese Erweiterung findet in drei Schritten statt:

• Einbindung relevanter Waffen und Truppengattungen wie Pionier-, Sanitäts- und Fliegerkräfte in das Fähigkeitsspektrum von AFDRU,
• Vermehrte Zusammenarbeit und Kooperation mit zivilen Partnern im Wege des Staatlichen Krisen- und Katastrophenmanagements (SKKM),
• Weiterentwicklung und Öffnung von AFDRU zu einer „Mutinational Disaster Response Unit“ (MNDRU) in einer regionalen Kooperation mit den Nachbarstaaten.

Unter dem Arbeitstitel AFDRU + wurde diese Entwicklung mit einem Zeitplan versehen und erste Kontakte hinsichtlich der Durchführbarkeit hergestellt. Die ABC-Abwehrschule begann im Dezember 2014, dieses Vorhaben zu konkretisieren und leitete die ersten Schritte zur Umsetzung ein. Es wurden zivile Partner aus Österreich eingeladen, Gemeinsamkeiten zu besprechen und ein Memorandum of Understanding (MoU) zu entwerfen, wie die ersten beiden Schritte zur Umsetzung gelangen können.

Diese „Absichtserklärung zu gemeinsamen Aktivitäten im Rahmen der internationalen humanitären und Katastrophenhilfe“ wurde mit Vertretern des Bundesministeriums für Landesverteidigung und Sport, des Österreichischen Bundesfeuerwehrverbandes, des Arbeiter Samariterbundes Österreich, der Search and Rescue Unit Vorarlberg und der Support Unit Austria erarbeitet und befindet sich nun im Begutachtungsverfahren. Darin kommen die Organisationen überein, in Zukunft gemeinsame Aktivitäten in Ausbildung, bei Übungen und im Einsatz durchzuführen.

Bereits 2016 soll der erste Schritt in einer gemeinsamen Field Exercise umgesetzt werden und der gemeinsame, übergreifende Einsatz von zivilen und militärischen Kräften in der Praxis einer Überprüfung unterzogen werden.

Im Jänner 2015 begannen in der Arbeitsgruppensitzung D-A-CH-L-(Deutschland-Österreich-Schweiz-Luxemburg)Katastrophenhilfe ebenfalls grundsätzliche Überlegungen in diese Richtung. Ziel ist es, die „Gründungsurkunde“ von D-A-CH-Katastrophenhilfe - die Beuggener Deklaration - zu konkretisieren und Potenziale für gemeinsame Maßnahmen und Synergien in der Katastrophenhilfe zu erkennen sowie die legistischen Grundlagen für gemeinsame Einsätze bzw. Unterstützungsmöglichkeiten zu schaffen. 2019 soll während einer multinationalen Übung die Einsatzbereitschaft einer MNDRU überprüft werden.

Am 22. Juli 2014 kehrte das 76 Sol­daten starke AFDRU-Kontingent nach einem zweimonatigen humanitären Katastrophenhilfeeinsatz aus dem Raum Orašje/Bosnien und Herzegowina (BiH) zurück. Vorangegangen war ein komplexer, vielschichtiger und intensiver Einsatz, der von den eingesetzten Soldaten alle soldatischen Tugenden abverlangte. Ein detaillierter Einsatzbericht des damaligen Kontingentskommandanten findet sich im TD-Heft 6/2014.